Алгоритм переоформления постоянного бессрочного пользования земельным участком

Подборка наиболее важных документов по запросу Переоформление права постоянного бессрочного пользования (нормативно-правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Нормативные акты: Переоформление права постоянного бессрочного пользования

Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ
(ред. от 03.08.2019)
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
2. Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Переоформление права постоянного бессрочного пользования

Путеводитель по судебной практике. Продажа недвижимости
6.2
. Вывод из судебной практики: Выкуп земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, возможен в случаях, прямо предусмотренных законом, в частности: при приватизации данного объекта на основании п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Формы документов: Переоформление права постоянного бессрочного пользования

Сразу
же стоит отметить, что обязанность
переоформления права постоянного
(бессрочного) пользования земельным
участком не касается физических лиц,
поскольку возможность предоставления
в собственность граждан земельных
участков, ранее предоставленных им в
постоянное (бессрочное) пользование,
пожизненное наследуемое владение,
установленная п. 3 ст. 3 Федерального
закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в
действие Земельного кодекса Российской
Федерации» (далее — Вводный закон),
конкретным сроком не ограничивается.

Граждане,
обладающие земельными участками на
праве постоянного (бессрочного)
пользования или пожизненного наследуемого
владения, имеют право приобрести их в
собственность. Каждый гражданин вправе
однократно бесплатно приобрести в
собственность находящийся в его
постоянном (бессрочном) пользовании
или пожизненном наследуемом владении
земельный участок.

Что
же касается юридических лиц, у которых
земельные участки находятся на праве
постоянного (бессрочного) пользования,
то их условно поделили на две категории.

Первая
категория — государственные и
муниципальные учреждения, федеральные
казенные предприятия, а также органы
государственной власти и органы местного
самоуправления, которым в силу п. 2 ст.
3 Вводного закона переоформлять ничего
не нужно.

Вторая
категория — все остальные юридические
лица, для которых ст. 3 Вводного закона
(в ред
. от 29.12.2004) установлено, что они
обязаны переоформить право постоянного
(бессрочного) пользования земельными
участками на право аренды земельных
участков или приобрести земельные
участки в собственность; религиозные
организации, кроме того, — переоформить
на право безвозмездного срочного
пользования по своему желанию до
01.01.2008 в соответствии с правилами ст
. 36
ЗК РФ.

Процедура
переоформления права постоянного
(бессрочного) пользования должна включать
в себя как минимум два этапа: отказ
правообладателя от принадлежащего ему
права и приобретение (возникновение)
нового права на землю — аренды либо
права собственности. При этом как
прекращение права постоянного
(бессрочного) пользования, так и вновь
возникшее право на землю в соответствии
со ст. 131 ГК РФ и Федеральным законом от
21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок
с ним»[23] подлежат
государственной регистрации
. Согласно
п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество,
подлежащие государственной регистрации,
возникают с момента такой регистрации.
В связи с этим моментом исполнения
требований ст
. 3 Вводного закона следует
считать дату внесения записи о новом
праве на землю в Единый государственный
реестр прав на недвижимое имущество.

Статьей
421 ГК РФ определено, что граждане и
юридические лица свободны в заключении
договора. Понуждение к заключению
договора не допускается, за исключением
случаев, когда обязанность заключить
договор предусмотрена Гражданским
кодексом РФ, законом или добровольно
принятым обязательством. При этом
понуждение заключить договор подчинено
порядку, установленному нормами ст
. 445
ГК РФ, согласно которым, если сторона,
для которой в соответствии с Кодексом
или иными законами заключение договора
обязательно, уклоняется от его заключения,
другая сторона вправе обратиться в суд
с требованием о понуждении заключить
договор. В ситуации по переоформлению
права постоянного (бессрочного)
пользования земельным участком
обязанность по заключению договора
законодательством прямо не установлена.

Кроме
того, Земельным кодексом РФ (ст. 45) в
качестве оснований прекращения права
постоянного (бессрочного) пользования
не предусмотрено невыполнение требования
о переоформлении названного права.

Точку
в обсуждаемом вопросе поставил
Конституционный Суд РФ в Определении
от 25.12.2003 № 512-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению запроса Законодательного
Собрания Нижегородской области о
проверке конституционности положения
абзаца первого пункта 2 статьи 3
Федерального закона «О введении в
действие Земельного кодекса Российской
Федерации», указав следующее. Положение
абз
. 1 п. 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации»,
предусматривая возможность изменения
титулов прав на землю, не содержит
какого-либо основания для изъятия
соответствующих земельных участков, а
потому не может рассматриваться как
допускающее внесудебный порядок лишения
имущества. В равной мере оно не может
рассматриваться как допускающее
национализацию, поскольку не предполагает
обращения в государственную собственность
имущества, находящегося в собственности
юридических лиц, а, напротив, предоставляет
возможность приватизации земельного
участка, находящегося в государственной
или муниципальной собственности.
Устанавливая предельный срок
переоформления, законодатель был вправе
определить сферу действия новой нормы
во времени и по кругу лиц, что согласно
правовой позиции Конституционного Суда
РФ, изложенной в Определении от 02.10.2003
№ 346-О[25],
не может рассматриваться как нарушение
конституционных прав.

Ранее
схожая правовая ситуация в части
требования о перерегистрации юридическими
лицами права пользования землей была
закреплена в ст. 7 Закона РСФСР от 23.11.90
«О земельной реформе»[26],
предусматривавшей для юридических лиц
срок переоформления права пользования
земельным участком до 01.02.93
. Президиум
ВАС РФ в Информационном письме от
27.02.2001 № 61 «Обзор практики применения
арбитражными судами земельного
законодательства» сделал вывод, что
непереоформление прав пользования
земельным участком в соответствии с
Законом РСФСР «О земельной реформе» не
является основанием для изъятия и
перераспределения такого участка
соответствующими государственными
органами.

В
обоснование своей позиции Президиум
ВАС РФ привел следующее суждение.
Непереоформление прав пользования
земельным участком в соответствии с
упомянутым Законом не является основанием
для изъятия и перераспределения такого
участка. Устанавливая сроки переоформления
прав пользования земельными участками,
законодатель не определил порядок
прекращения прав на них в связи с
невыполнением юридическими лицами
требований указанной нормы.

Анализ
действующего законодательства позволяет
сделать вывод, что непереоформление
права постоянного (бессрочного)
пользования земельным участком в
установленный законом срок либо его
пропуск не влекут прекращения данного
вещного права и не являются основанием
для его отмены. Более того, п. 3 ст. 20 ЗК
РФ установлено, что ранее возникшее
право постоянного (бессрочного)
пользования землей у граждан и юридических
лиц сохраняется.

Исходя
из норм ст. 216 ГК РФ, постоянное (бессрочное)
пользование земельным участком как
вещное право не может прекратиться по
воле должностных лиц органов государственной
власти, оно защищено нормами ст
. 305 ГК
РФ: может быть ограничено на основании
федерального закона и только в той мере,
в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства
(ст
. 1 ГК РФ). Основания прекращения права
постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком, права пожизненного
наследуемого владения земельным участком
определены ст
. 45 ЗК РФ.

Итак,
следует признать очевидным тот факт,
что переоформление права постоянного
(бессрочного) пользования земельным
участком, за исключением оснований,
указанных в ст. 45 ЗК РФ, может осуществляться
сугубо добровольно, по желанию самих
правообладателей
. Приведенные доводы
находят свое подтверждение в судебной
практике.

ФАС
Поволжского округа постановлением от
27.05.2005 по делу № А55-16036/04-44[29] оставил
без изменения решение Арбитражного
суда Самарской области, которым было
признано недействительным предоставление
в аренду земельного участка, принадлежащего
заявителю на праве бессрочного
пользования, поскольку право постоянного
(бессрочного) пользования земельным
участком может быть прекращено
принудительно в определенных законом
случаях по решению суда либо при отказе
от данного права, заявитель же согласия
на изъятие земельного участка не давал,
соответствующее судебное решение не
выносилось.

В
рамках исследуемого вопроса целесообразно
рассмотреть последствия сохранения у
землепользователей права постоянного
(бессрочного) пользования земельным
участком. Нужно отметить, что обладатели
такого титула значительно скованы в
своих возможностях
. Согласно п. 4 ст. 20
ЗК РФ граждане или юридические лица,
обладающие земельными участками на
праве постоянного (бессрочного)
пользования, не вправе распоряжаться
ими. Наряду с этим запретом п. 6 ст. 3
Вводного закона установлен запрет на
распоряжение правом постоянного
бессрочного пользования путем его
внесения в уставные капиталы коммерческих
организаций
. Вместе с тем подобные
ограничения не влекут невозможность
отчуждения недвижимости, расположенной
на земельном участке, и не ограничивают
это право.

По
данному вопросу мы можем сделать
определенный ряд выводов.

Земельному
кодексу РФ предоставление участков
гражданам на праве пожизненного
пользования вообще не допускается, но
такое право сохранено в отношении
участков, полученных гражданами в силу
норм ранее действовавшего законодательства.
Землевладелец вправе однократно
бесплатно приобрести такой участок в
собственность (ст. 21 ЗК РФ).

Выделяют
два способа возникновения права
собственности. Первый заключается
решении государственного или муниципального
органа
. Вторым способом является
приобретение указанного вещного права
при переходе права собственности на
здания, сооружения и иное недвижимое
имущество, расположенные на земельном
участке, принадлежащем прежнему
собственнику недвижимости на праве
постоянного (бессрочного) пользования.

Земельный
участок, предоставленный лицу в постоянное
пользование, имеет четко установленные
границы и местоположение, зафиксированные
в документах, удостоверяющих права на
земельный участок. Право постоянного
пользования подлежит регистрации в
установленном порядке.

Законодательство
для лиц, которым предоставлен земельный
участок на праве постоянного пользования,
имеют право только владения и пользования,
распоряжаться им они не могут.

Обязанность
переоформления права постоянного
(бессрочного) пользования земельным
участком не касается физических лиц,
поскольку возможность предоставления
в собственность граждан земельных
участков, ранее предоставленных им в
постоянное (бессрочное) пользование,
пожизненное наследуемое владение.

Граждане,
обладающие земельными участками на
праве постоянного (бессрочного)
пользования или пожизненного наследуемого
владения, имеют право приобрести их в
собственность. Каждый гражданин вправе
однократно бесплатно приобрести в
собственность находящийся в его
постоянном (бессрочном) пользовании
или пожизненном наследуемом владении
земельный участок. 

Заключение.
Право
постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком в соответствии со
ст. 216 ГК РФ отнесено к вещным правам.

Земельным
участком является часть земной
поверхности, границы которой определены
в соответствии с федеральными законами
(ст. 11.1 Земельного кодекса РФ).

Согласно
ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник
земельного участка имеет право
собственности на посевы и посадки
сельскохозяйственных культур, полученную
сельскохозяйственную продукцию и доходы
от ее реализации, за исключением случаев,
если он передает земельный участок в
аренду, постоянное (бессрочное) пользование
или пожизненное наследуемое владение
либо безвозмездное срочное пользование.
Отсюда следует вывод, что собственник
земельного участка не обладает правом
собственности на лес, произрастающий
на его участке.

Все
земли в Российской Федерации делятся
на определенные категории: 1. земли
сельскохозяйственного назначения; 2.
земли населенных пунктов; 3
. земли
промышленности, энергетики, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального
назначения; 4
. земли особо охраняемых
территорий и объектов; 5
. земли лесного
фонда; 6. земли водного фонда и земли
запаса.

Земельному
кодексу РФ предоставление участков
гражданам на праве пожизненного
пользования вообще не допускается, но
такое право сохранено в отношении
участков, полученных гражданами в силу
норм ранее действовавшего законодательства.
Землевладелец вправе однократно
бесплатно приобрести такой участок в
собственность (ст. 21 ЗК РФ).

Выделяют
два способа возникновения права
собственности. Первый заключается
решении государственного или муниципального
органа
. Вторым способом является
приобретение указанного вещного права
при переходе права собственности на
здания, сооружения и иное недвижимое
имущество, расположенные на земельном
участке, принадлежащем прежнему
собственнику недвижимости на праве
постоянного (бессрочного) пользования.

Так
же мы рассмотрели вопрос о переоформление
права постоянного (бессрочного)
пользования земельным участком.

Стоит
отметить, что обязанность переоформления
права постоянного (бессрочного)
пользования земельным участком не
касается физических лиц, поскольку
возможность предоставления в собственность
граждан земельных участков, ранее
предоставленных им в постоянное
(бессрочное) пользование, пожизненное
наследуемое владение. 

Использование участков земли гражданами или организациями предполагают наличие соответствующих прав у таких пользователей.

Это могут быть права собственности, права, возникающие при аренде надела земли у собственника, а также специфические права постоянного бессрочного пользования, не имеющие ограничений по времени.

 Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — звоните по телефонам: Москва +7(499)350-66-30, Санкт-Петербург +7(812)309-36-67

Общие сведения о бессрочном пользовании

Правом бессрочного пользования наделом земли называют своеобразную разновидность вещного права, подразумевающую возможность использования ресурсов земли бесплатно и неограниченно по времени, но невозможность отчуждения такой земли.

Особенностями бессрочного права использования земли являются:

  • Безвозмездность пользования (отсутствие арендной платы и земельного налога);
  • Бессрочность пользования;
  • Отсутствие наследования.

Пользоваться наделом земли граждане могут всю жизнь, но не могут передать право такого пользования по наследству.

Бессрочное право на землю в СССР заменяло право собственности, и граждане могли пользоваться государственной землёй как своей. В настоящее время гражданам-физическим лицам не предоставляется земля на таких правах, а уже имеющим такое право предлагается оформить право собственности.

Для юридических лиц оформление собственности на наделы земли, на которые у таких лиц имеется право бессрочного пользования, является обязательной процедурой, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137.

Исключением является нижеизложенный ограниченный круг юридических лиц, которые всё ещё могут получать наделы земли в бессрочное пользование от органов власти.

Кто может воспользоваться бессрочным правом

В настоящее время субъекты права бессрочного пользования делятся на две основные категории по принципу происхождения такого права:

 Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — звоните по телефонам: Москва +7(499)350-66-30, Санкт-Петербург +7(812)309-36-67

  • Лица, получившие бессрочное право использования земли до принятия Земельного кодекса в 2001 году на различных основаниях;
  • Лица, получающие бессрочное право согласно принятому Земельному кодексу.

К первой категории относятся все физические и юридические лица, не оформившие право собственности на используемые ими со времён СССР наделы земли. Такие наделы могут относиться к самым разным категориям землепользования — от садовых участков до промышленных предприятий и зданий.

Государство активно стимулирует процедуру оформления пользователями таких земель права собственности на них, упрощая процедуру регистрации собственности в виде «дачной амнистии».

Ко второй категории относятся, согласно ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, следующие юридические лица:

  • Органы власти (федеральные и местные);
  • Бюджетные учреждения органов власти;
  • Казённые предприятия;
  • Центры наследия бывших президентов РФ.

Таким организациям нет необходимости оформлять право собственности, пользоваться наделами земли для своей деятельности, определённой законом они могут по праву постоянного пользования.

Решение о предоставлении земель в бессрочное пользование принимает вышестоящий орган власти.

Важно знать, что за всеми физическими лицами, имеющими право бессрочного пользования на наделы земли, сохраняется такое право, если оно получено до введения Земельного кодекса, согласно п.1 ст. 3 Федерального закона № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Наделы, находящиеся в бессрочном пользовании

Конкретных критериев, по которым земли могут или не могут быть переданы в бессрочное пользование, нет, так как такие земли используются гражданам и организациями часто со времён Советского Союза и относятся к самым разным категориям земли.

Но, стратегически важные земли государство исключило из сферы предоставления в бессрочное использование как бюджетными организациями, так и органами власти.

Не могут быть предоставлены в постоянное пользование следующие земли:

  • Земли государственных заповедников;
  • Земли Лесного фонда;
  • Земли Водного фонда;
  • Земли, подвергшиеся радиационному заражению;
  • Земли стратегического назначения.

На наделы, относящиеся к вышеперечисленным категориям, установлено исключительно государственное право распоряжения без передачи в аренду либо пользование за исключением особых случаев, устанавливаемых законом, а также чрезвычайных обстоятельств, связанных с военными действиями.

Договор права постоянного пользования наделом земли

В зависимости от категории лиц, имеющих бессрочное право пользования участками земли, такие участки могут иметь разные правопредоставляющие документы.

Если раньше право бессрочного пользования предоставлялось с помощью локальных актов, то для вышеперечисленных юридических лиц необходимо составление договора на бессрочное пользование с вышестоящими органами власти, в собственности которых находятся передаваемые наделы.

Договор бессрочного права на использование земли должен включать в себя следующие пункты:

  • Представление сторон с указанием реквизитов;
  • Предмет договора;
  • Адрес и площадь надела;
  • Категория земли;
  • Цели использования;
  • Прилагаемый кадастровый план надела;
  • Сроки передачи надела в пользование;
  • Общие правила пользования наделом.

Важно помнить, что договор права постоянного пользования подлежит обязательной регистрации.

Предметом договора является земельный надел с определёнными границами, то есть в бессрочное пользование передаются только те наделы земли, в отношении которых было проведено межевание с установлением границ и присвоением кадастрового номера.

Передача надела от собственника (органа власти) к землепользователю происходит в сроки, указанные в договоре и сопровождается подписанием акта приёма-передачи.

По договору собственник контролирует использование надела землепользователем, и может прекратить договор в следующих случаях:

  • Использование надела противоречит целям, указанным в договоре;
  • Использование надела не соответствует категории земли, к которой такой надел относится;
  • При эксплуатации надела был нанесён ущерб окружающей среде;
  • При эксплуатации надела были нарушены законные интересы третьих лиц.

В перечисленных случаях собственник расторгает договор бессрочного права с землепользователем, и в некоторых случаях предписывает землепользователю устранить нарушения, возникшие из-за неправомерного использования земли (например, ликвидировать незаконную свалку мусора).

Переоформление бессрочного права в собственность или аренду

Право бессрочного пользования наделом земли является устаревшей юридической нормой, так как оформление права собственности или аренды на такой надел выгодно как землепользователю, так и органам власти, которым этот надел принадлежит.

Органы власти при передаче надела в собственность его фактическому пользователю будут получать земельный налог с нового собственника, а при заключении договора аренды – плату за такую аренду, в то время как за бессрочное пользование участком землепользователь оплачивает только подводимые к участку коммунальные ресурсы.

Землепользователю также важно провести переоформление бессрочного права, чтобы иметь возможность осуществлять с используемой землёй важные операции:

  • Отчуждение в виде продажи или дарения;
  • Разделение на доли;
  • Перевод в другую категорию земли;
  • Передача по наследству;
  • Сдача в аренду.

Данные действия можно выполнять только после оформления права собственности!

Особенности переоформления для юридических лиц

Важно помнить, что если для физических лиц нет установленных законом сроков переоформления, то юридическим лицам, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», надлежит провести такое переоформление до первого июля 2012 года под угрозой штрафа в размере от двадцати до ста тысяч рублей.

Несмотря на штрафы, многие юридические лица не произвели переоформление используемых земель в положенные сроки, и правительство передвинуло данные сроки для земельных участков, на которых расположены:

  • Линии электропередач;
  • Железнодорожные пути;
  • Объекты инженерной инфраструктуры;
  • Дорожные коммуникации.

Переоформление участков с вышеперечисленными объектами без штрафов было продлено до первого января 2016 года.

Для получения права собственности вместо права бессрочного пользования юридическому лицу необходимо произвести выкуп используемого надела у местных органов власти, но также можно заключить с властями договор аренды, в зависимости от экономических обстоятельств конкретного юридического лица.

Стоимость аренды, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137, составляет:

  • 0,3 % от кадастровой стоимости (КС) для земель сельскохозяйственного назначения;
  • 1,5 % КС для изъятых из оборота земель;
  • 2 % КС для остальных земель.

Стоимость выкупа земли с приобретением права собственности будет стоить два с половиной процента от кадастровой стоимости, но для городов с количеством жителей более трёх миллионов (Москва и Санкт-Петербург) стоимость приобретения увеличивается до двадцати процентов КС.

Особенности переоформления для физических лиц

В бессрочном пользовании у физических лиц чаще всего имеются сельскохозяйственные земли для дачных или садовых участков. Оформление права собственности необходимо для возможности продать или оставить в наследство данный участок.

Важно помнить, что осуществить переоформление можно бесплатно один раз в жизни.

Для переоформления физическому лицу необходимо выполнить следующую последовательность действий:

  • Подготовить документы о наличии бессрочного права пользования участком земли;
  • Провести межевание участка;
  • Получить кадастровый документ;
  • Оплатить госпошлину за регистрацию права собственности;
  • Представить документы и квитанцию в регистрационную палату.

Нередко право постоянного пользования передавалось не конкретному садоводу, а всему садовому товариществу или дачному кооперативу.

В таком случае у пользователя земли может не быть документов на неё. Тогда землепользователю необходимо обратиться в местный орган исполнительной власти и запросить акт передачи земли в бессрочное пользование садовому товариществу, членом которого является землепользователь.

Для доказательства принадлежности к данному товариществу можно предъявить членскую книжку и документы об уплате в товарищество различных платежей (охрана, электричество) за последние годы, подтверждая таким образом фактическое пользование наделом.

Для проведения межевания необходимо обратиться в БТИ или стороннюю организацию и заключить договор о проведении кадастровых работ и определении границ участка. С полученной картой-схемой надела земли нужно обратиться в кадастровую палату для получения кадастрового документа.

Ранее необходимо было писать заявление в местные органы исполнительной власти для оформления права собственности, и там же утверждать предварительно границы участка, но сейчас все документы нужно сразу предоставить в регистрационную палату. Такое упрощение было сделано для ускорения приватизации земель гражданами в рамках дачной амнистии.

Итак, право бессрочного пользования земельным наделом является устаревшей формой вещного права, и оформление права собственности на такие наделы необходимо для совершения многих операций с земельной недвижимостью для физических лиц, а для юридических лиц переоформление позволит избежать крупных штрафов и проблем с законом.

 Дорогие читатели, информация в статье могла устареть, воспользуйтесь бесплатной консультацией позвонив по телефонам: Москва +7(499)350-66-30, Санкт-Петербург +7(812)309-36-67

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: