Обзор категорий земельных участков

Все земли, находящиеся на территории Российской Федерации, согласно действующему законодательству могут иметь свое назначение. И в зависимости от цели их использования земельные участки разделяются на категории.

Как выглядит целевое разделение земель

Учитывая, что категория земельного участка подразумевает особенности его эксплуатации, есть смысл выделить 7 основных типов площадей, которые используются в данный момент:

  • участки сельскохозяйственного назначения;
  • поселения;
  • земли лесного фонда;
  • земли водного фонда;
  • промышленного и другого специального назначения;
  • земли запаса;
  • особо охраняемые объекты и территории.

Для каждого из таких участков предусмотрен особый правовой режим ввиду их существенных отличий от площадей другого типа.

Земли поселений

Для того чтобы лучше понять, что из себя представляют категории разрешенного использования земельных участков, стоит уделить внимание каждой из них. И если коснуться темы поселений, то нужно отметить, что под данным типом подразумеваются земли, которые предназначены и эксплуатируются для застройки и развития сельских, а также городских поселений. Эти земли отделяются собственной чертой от других площадей.

Такая категория земельного участка, как поселение, подразделяется на сельские земли (деревни, села, хутора, станицы и др.) и городские (поселки, города). Данные типы участков могут делить следующим образом в зависимости от численности населения:

  • сверхкрупные города;
  • крупнейшие города;
  • крупные города;
  • большие города;
  • средние;
  • поселки и малые города (более 5 тыс.);
  • большие сельские поселения;
  • средние сельские поселения (2-10 тыс.);
  • малые сельские поселения (на таких участках проживает менее 200 человек).

Каждое поселение, независимо от вида, делится на территориальные зоны, устанавливаемые во время планирования развития конкретной категории участка.

Виды территориальных зон

Если обратить внимание на законодательство РФ, то можно будет заметить, что территориальные зоны имеют следующее разделение:

  • общественно-деловые;
  • производственные;
  • деловые;
  • специального назначения;
  • сельскохозяйственного использования;
  • выделяемые для транспортных, а также инженерных инфраструктур;
  • для военных объектов;
  • рекреационные (речь идет об участках, которые заняты скверами, городскими лесами, парками, прудами, водохранилищами, озерами или используются для туризма и в качестве зон отдыха).

Если участки находятся в пределах одной территориальной зоны, то для них используется один градостроительный регламент. При этом ему должны следовать все собственники в обязательном порядке.

Важно знать о том, что для определения вида конкретной территории можно использовать коды категорий земельных участков. Эта информация будет иметь значение и в процессе перевода земли из одного вида в другой.

Земли сельскохозяйственного назначения

Рассматривая виды, категории земельных участков, нужно уделить внимание и площадям, которые используются для нужд сельского хозяйства и находятся за границами поселений. В их состав могут входить земли, на которых расположены:

  • замкнутые водоемы;
  • коммуникации;
  • внутрихозяйственные дороги;
  • древесно-кустарниковая растительность, которая используется в качестве защиты от негативных техногенных, антропогенных и природных явлений;
  • сооружения, строения и здания, имеющее производственное значение.

Такие территории охраняются особо тщательно, поскольку имеют приоритет в использовании. По этой же причине для любых несельскохозяйственных нужд, в том числе для возведения строительных объектов, используются угодья, которые непригодны для эксплуатации в рамках сельского хозяйства.

Особо охраняемые объекты и территории

Данная категория земельного участка используется для определения тех площадей, которые обладают особым научным, природоохранным, оздоровительным, эстетическим, рекреационным, историко-культурным или другим ценным значением.

К этой категории можно отнести также земли, полностью или частично изъятые из хозяйственного оборота и использования. В качестве примера можно привести курорты и местности лечебно-оздоровительного значения.

Промышленное и другое специальное назначение

Эту категорию можно определить, как самостоятельную. В зависимости от того, какой характер задач применим к земле, можно выделить несколько видов участков, которые используются для:

  • транспорта;
  • промышленности;
  • энергетики;
  • обеспечения космической деятельности;
  • радиовещания, информатики, связи и телевидения;
  • безопасности и обороны.

Для многих из этих земель характерным является наличие санитарно-защитных, охранных и других зон, по отношению к которым применимы особые условия использования. Также эта категория земельного участка подразумевает ограниченные права арендаторов, землепользователей и собственников.

Земли лесного, водного фонда и запаса

К данной категории можно отнести следующие участки:

  • земли, которые находятся в муниципальной или государственной собственности и не используются юридическими и гражданскими лицами (земли запаса);
  • земли, выделяемые для зон охраны водозаборов и установки полос отвода, а также участки, на которых расположены земли водоохранных зон и непосредственно сами водные объекты (территории водного фонда);
  • лесные земли и те участки, которые используются для ведения лесного хозяйства (территории лесного фонда).

Стоит отметить следующий факт: использование земель запаса является допустимым лишь при том условии, что они будут переведены в другую категорию.

Что касается такого вопроса, как изменение категории земельного участка, то здесь есть смысл говорить о трудоемком процессе, поскольку на данный момент нет отработанной схемы действий, которая бы гармонично согласовывалась с действующим законом РФ.

При этом, если действовать грамотно, то можно без особых сложностей оформлять и использовать различные категории земель. Например, для ведения строительных работ на участке сельскохозяйственного значения не нужно переоформлять его категорию, достаточно лишь поменять тип разрешенного использования участка.

Земельные участки льготным категориям граждан

На основании законодательства РФ те граждане, которые попадают в льготные категории, имеют право на бесплатное получение в аренду или собственность участков для следующих целей:

  • ведение дачного хозяйства;
  • для садоводства;
  • жилищного индивидуального строительства;
  • ведения подсобного хозяйства.

В тех случаях, когда необходимым является определение категории земельного участка, данную информацию можно найти в свидетельстве о собственности или воспользоваться ресурсами Федерального управления по единому учету земли.

Как можно заметить, законодательство четко разграничивает назначение различных земель и регламентирует использование их согласно определенной категории. При этом, если внимательно изучить существующие законы, то можно грамотно распоряжаться различными видами земель, используя их для альтернативных целей.

Территория земли, на которой расположено то или иное государство, находится под его юрисдикцией. Для реализации юридического права со стороны государства, предприятий или частных лиц общая территория должна быть разбита на участки, которые можно продавать и покупать, передавать во владение, приватизировать, дарить и т. д.

Находясь в распоряжении человека, земля не должна потерять свое главное свойство как природный ресурс − это качество. Изменение состава почвы ведет к потере качества земли, из-за чего она может стать непригодной для той или иной деятельности. Земельные участки могут быть большими или маленькими, в зависимости от того, каким образом было проведено их

отделение от общей территории

.

Все земли находятся на кадастровом учете, но постоянным он становится с момента, как на участок были оформлены права собственности или владения (аренда, безвозмездное пользование, др.). До этого они могут числиться только как временные, затем информация аннулируется, или передается в архив.

Каждый участок имеет индивидуальные характеристики, с помощью которых его можно идентифицировать. Это площадь, границы, наличие на нем объектов, состав почв, целевое назначение земли, к которой он относится, разрешённое использование. Последние 2 характеристики определяются специалистами госкадастра на основании положений закона, и назначаются местными властями.

Собственник или владелец земли может использовать участок, только согласно его целевому назначению, если, например, на земле нельзя выращивать сельскохозяйственные культуры, а только использовать ее под застройку, то нарушение требований приведет к штрафным санкциям.

Некоторые загородные земли выделяются местными властями под садово-огороднические хозяйства СНТ, но это не всегда обозначает, что там можно возводить капитальные строения и прописываться на постоянно. В некоторых случаях возможно только строительство летних дачных домиков на садовых участках.

Полевые участки могут принадлежать фермерским хозяйствам, их возможно, например, использовать в качестве пастбищ, но строить дом с фундаментом в поле нельзя. В черте города, например, гражданин не сможет развести огородническое хозяйство. Фермеру для ведения личного подсобного хозяйства и возведения капитальных строений потребуется специальный сертификат.

На некоторые категории земли местные власти могут налагать ограничения для ведения той или иной деятельности, осуществления правовых операций. Поэтому хозяину участка или лицу, которое планирует приобрести землю, следует изначально разобраться со всеми нюансами, изложенными в федеральных законах, а также положениях, изданных региональными властями.

Образец свидетельства о праве собственности на землю

Классификация

Целевое назначение – это правовая основа для применения земельной зоны, которая удостоверяется в учетной записи. Классификатор категорий земельных зон зависит в первую очередь от цели, с которой можно использовать ту или иную территорию.

Это 7 видов земель:

Поселения Эти территории используют под застройку для населенных пунктов разного назначения:

  • города и поселки;
  • села, деревни, станицы, хутора.

Поселения могут быть крупными, средними и мелкими, в зависимости от количества проживающих в них людей. В каждом поселении земля делится на зоны.

Так, в земле поселения может быть территория:

  • общественно-деловая;
  • производственная;
  • предназначенная для сельскохозяйственного использования;
  • выделенная властями для организации инженерных инфраструктур и транспортных развязок;
  • где размещаются военные объекты;
  • с реакционными объектами (скверы, парки, водохранилища, городские леса, водоемы, др.).
Сельскохозяйственного назначения Они находятся за пределами земель поселения и предназначены для ведения сельского хозяйства.

К отдельным объектам, которые могут находиться в этих землях, относятся:

  • сооружения производственного значения;
  • древесно-кустарниковые ограждения, используемые для защиты земли от различных явлений;
  • дороги хозяйственного назначения;
  • коммуникации;
  • замкнутые водоемы.

Возвести какие-то строительные объекты в такой земле можно только в том случае, если ее нельзя использовать под сельское хозяйство.

Промышленного или другого специального назначения Эта категория является самостоятельной, но здесь также можно выделить отдельные участки, используемые под:

  • транспорт;
  • промышленные зоны;
  • энергетику;
  • радиовещание;
  • информатику;
  • связь и телевидение;
  • космическую деятельность;
  • безопасность и оборону.

Для этой категории земли характерно установление санитарных и других специальных условий для использования.

Относящиеся к лесному, водному фонду, запаса Здесь могут находиться участки:

  • принадлежащие муниципалитету, которые не могут использовать гражданские лица или предприятия (запаса);
  • где расположены водозаборы и установлены полосы отвода, водоохранные зоны и водные объекты (водного фонда);
  • с лесными полосами и расположенными в них лесными хозяйства (лесного фонда).
Особо охраняемые территории Эти земли должны обладать особыми характеристиками и представлять собой, например:

  • оздоровительную зону или для отдыха;
  • историко-культурный центр;
  • территорию, которая может использоваться в научных целях;
  • имеющую другие ценности.

Эта категория земель полностью изъята из оборота и не может использоваться в хозяйственных целях.

Ввиду их отличий законодателем разработан специальный правовой режим для использования каждого типа. Но существуют также льготные категории земельных участков.

Их можно на бесплатной основе приватизировать или получить в аренду для:

  • возведения индивидуальных жилых домов;
  • садоводства;
  • разведения дачного хозяйства или личного подсобного.

Сравнение с видами

Земельный фонд России принято подразделять не только по категориям, но и по видам разрешенного использования с целью сохранения свойств земли. Категория земли – это закрепленное в законодательстве описание ее свойств, поэтому она зонируется на отдельные территории, на которых можно реализовывать государственную стратегию по использованию. Например, земля сельскохозяйственного назначения должна иметь плодородные почвы, а лесного фонда быть покрытой растительностью.

Вид разрешенного использования, который назначается тому или иному участку, носит уточняющий характер, чтобы определённая территория была более детально зонирована. Вводится это понятие не только в масштабах федерации, но и каждого региона.

Кроме того виды разрешенного использования земли могут быть:

  • основными, их полный перечень содержится в классификаторе, изменить его невозможно;
  • условно разрешенными или дополнительными;
  • вспомогательными, с их помощью можно уточнить действия предыдущих видов разрешенного использования.

Образец паспорта гражданина РФ

Важные условия выбора

Целевое назначение земли может устанавливать законодатель и местные власти. Только с их разрешения собственник сможет в дальнейшем перевести участок из одной в другую категорию, если ему потребуется вести на нем иную деятельность, которая раньше не была разрешена.

Кто и с какими требованиями устанавливает правила

Категорию земли определяют в момент постановки на учет. Это делается перед введением земли в оборот специальной комиссией. Она должна сделать ревизию зарезервированной территории.

Изначально вся земля находится в ведомстве государства, но при передаче ее в определенный регион за территорией закрепляется назначение, которое отображается в передаточном акте. Это целевое назначение будет в дальнейшем использовано местной администрацией. Если возникнет необходимость или острая нужда региональная власть на своем уровне сможет изменить категорию земли.

К целевому назначению законодатель предъявляет особые требования, которые изложены в Земельном кодексе.

С учетом нововведений, которые вышли вместе с Законом о собственности, были введены и ограничения или определенные требования, например:

  • Получение прав собственности на некоторые территории невозможно, т. е. их нельзя приватизировать у государства или выкупить.
  • За хозяйственным субъектом, который пользуется землей с уникальными характеристиками, должны закрепляться имущественные позиции.
  • Все земли подлежат кадастровому учету, в базу данных требуется вносить технические характеристики, ценностный эквивалент участка, удельную (кадастровую) стоимость.
  • Использовать можно землю только согласно ее целевому назначению, в ином случае ее разрешается изъять даже у собственника до момента, пока нарушения не будут устранены за его счет.
  • Если владелец нарушит целевое назначение земли, относящейся к СНТ, то дом там расположенный могут оставить ему, как вспомогательный арсенал для ведения хозяйства. В остальном местные власти потребуют изменить вид разрешенного использования.

Существующие назначения

Виды категорий земельных участков имеют свое основное предназначение:

Земли сельхозназначения Используются максимально для выращивания различных культур, разведения птицы и выпаса скота. Остальные объекты на них являются вспомогательными. На этой территории могут находиться производственные цеха, птицефабрики, скотоводческие фермы, различные перерабатывающие предприятия и выпускающие сельхозпродукцию. Здесь могут располагаться фермерские и крестьянские хозяйства.
Жилые зоны Территории, предназначенные для организации административных образований, это могут быть не только города, но и села, частный сектор. Здесь же располагаются нежилые помещения, преимущественно коммерческого назначения (офисы, магазины, торговые центры, различные учреждения, др.). В пригородных зонах обычно располагается много дачных участков. За предоставление гражданам на бесплатной основе земель отвечает муниципалитет.
Производственные зоны Предназначены для расположения предприятий, фабрик, заводов, цехов, складов. Обычно они находятся за городом или прилегают к нему. Но есть территории, расположенные прямо в черте населенного пункта. Многие предприятия обеспечивают функционирование населенного пункта.
Зоны, где расположены специальные или военные объекты Чаще всего это режимные объекты, такие как воинские части, здания, предназначенные для госструктур, следственных изоляторов, др.
Реакционные зоны Обычно расположены в черте населенных пунктов. Они, как правило, составляют резервный фонд, который в любой момент муниципалитет может использовать для расширения жилых массивов. Для этого потребуется перевод земли в другую категорию.
Участки специального назначения Там обычно располагаются объекты, которые могут иметь опасность для здоровья и жизни человека.
Промышленные территории Обычно на них располагаются крупные заводы, чья деятельность связана с вредными выбросами в атмосферу, поэтому они отдалены от жилых массивов. Роль барьера выполняют санитарные зоны.
Зоны, где расположены электростанции Располагаются на определенных землях, удаленных от населенных пунктов. Это связано с возможной аварией или катастрофой, которая может произойти. Наиболее опасными считаются зоны, где находятся АЭС. Гидроэлектростанции располагают вблизи соответствующих водоемов.
Лесные зоны Основная роль лесов – это обеспечение лесоперерабатывающих предприятий сырьем. Вырубленные леса на протяжении некоторых лет должны восстанавливаться. Здесь могут располагаться и предприятия, занимающиеся лесозаготовительной деятельностью.
Земли водного фонда Здесь располагаются водоемы, где возводятся прибрежные морские сооружения, пристани, порты, причалы, другая недвижимость, в том числе и рыбоперерабатывающие или консервные заводы.

Образец кадастровой выписки на земельный участок

Пошаговая инструкция оформления

Изначально категория земли, к которой принадлежит участок, т. е. его назначение указывается в кадастровом паспорте, межевом плане и правоустанавливающих документах. Если владелец при покупке или оформлении аренды не осведомился о назначении своей земли, ему нужно изучить технические документы.

Когда информация отсутствует, собственник имеет право пригласить специалистов и провести повторное межевание участка. На основании новых данных составится межевой план, а необходимые сведения можно будет внести в кадастровый паспорт и базу данных госкадастра.

Скачать форму межевого плана

Но также в 2020 году можно обратиться в территориальное отделение госкадастра и картографии, подать заявление и запросить выписку с технической информацией о земле, которая находится во владении.

Из документов необходимо иметь при себе паспорт, правоустанавливающие бумаги на участок или договор, на основании которого земля перешла во владение. Кадастровая служба обязана в течение недели сформировать и выдать выписку с данными о земле.

Обратиться за информацией можно через официальный сайт Росреестра, достаточно зарегистрироваться и ввести кадастровый номер участка или адрес его расположения.

Выслать запрос в территориальное отделение госкадастра можно по почте, информацию о назначении земли выдаст также местная администрация.

Особенности категорий земельных участков

Каждая из 7 категорий земель имеет свои особенности, например:

Земли поселения Люди должны проживать компактно, каждый населенный пункт обеспечивается объектами инфраструктуры. У этих земель всегда четкие границы. Многоэтажные дома, например, располагаются по улицам или блоками, для образования микрорайонов.

В землях поселения за городом можно заниматься:

  • ИЖС;
  • ЛПХ;
  • ДС.
Сельскохозяйственные земли Возможно не только выращивать культуры, но и производить продукцию. Именно здесь находятся залежи или плодородные почвы, для использования которых требуется специальное разрешение. Отнесение участка к залежи может носить вынужденный характер, если владелец оставил его и не обрабатывает длительное время.

В этих землях можно наниматься:

  • ДС;
  • садоводством;
  • ведением ЛПХ.
Земли запаса и особо охраняемые Изъяты из оборота, это обозначает, что их собственником может быть только государство, переход в частные руки невозможен. Использовать такие земли в хозяйственных целях будет возможно, если только получить разрешение в муниципалитете на перевод их в другую категорию.
Территории лесного и водного фондов Разрешается использовать только по назначению.
Промышленные и производственные зоны Имеют свое специальное предназначение, смена этой категории на другую просто невозможна.

Пределы и изменения

В технических документах есть строка о разрешенном использовании. Обычно гражданам понятны такие виды деятельности, как огородничество или садоводство. Но у участка может быть и другое предназначение, которое определяется планом развития административного образования.

Решение об использовании земель в черте города и за ним принимается местными властями, но они обязаны придерживаться Земельного и Градостроительного кодексов. У любого населенного пункта должен быть план, согласно которому происходит застройка.

Для крупных городов составлять такие планы особенно тяжело не только с технической точки зрения, но и с учетом интересов собственников участков, ведь не все они принадлежат государству.

Согласно генеральному плану населенного пункта его территория зонируется или делится на зоны (участки), которые приобретают свое назначение. Эта государственная процедура осуществляется бесплатно, несмотря на то, что у какого-то участка может быть другой собственник. В дальнейшем решается вопрос о том, как их использовать более рационально.

Пределы использования земли отображены в его кадастровом паспорте. Граждане также могут пользоваться кадастровой картой, на которой отображены любые участки, находящиеся в пределах административных образований.

Изменить предел использования участка довольно сложно. Порядок изменения излагается каждым муниципальным образованием отдельно и записан в Правилах землепользования и застройки населенного пункта.

С учетом региональных нюансов необходимо:

  • обратиться в орган местного самоуправления и представить обоснование перевода;
  • пройти экспертизу на возможность перевода земли из одного вида использования в другой;
  • согласовать проект;
  • поучаствовать в публичном слушании по данному вопросу.

В результате в генплан населенного пункта будут внесены изменения в отношении земли, которая принадлежит заявителю. Но пройти данную процедуру частному лицу практически невозможно.

С целью эффективного контроля использования земельных участков и минимизации потерь их свойств, было произведено деление всего земельного фонда России на категории и виды разрешенного использования. Принадлежность земли к той или иной классификации имеет юридическую силу и представляет собой систему сохранения определенных свойств земельного участка. Ниже я расскажу об этом подробнее.

Что такое категория земель (целевое назначение) 

Разделение земель на категории является следствием зонирования территорий и определения государственной стратегии. Например, к землям сельскохозяйственного назначения относятся территории с плодородной почвой, земли лесного фонда должны быть покрыты лесной растительностью, а особо охраняемые природные территории должны представлять большую ценность для науки и сохранения оптимальных свойств экологической среды.

В соответствии с нормами Земельного Кодекса, принадлежность земли к категории — это правовой режим её использования. Отсюда можно сделать вывод, что категория земель — это законодательно закрепленное описание стандартных свойств. Обратите внимание, что категория земель и целевое назначение — это равнозначные понятия, вы можете использовать как первое, так второе.

Земельный Кодекс РФ определяет 7 категорий земель:

  1. Населенных пунктов (поселений);
  2. сельскохозяйственного назначения (с/х);
  3. специального назначения (например, земли, занятые под промышленные и энергетические объекты, под коммуникации, объекты обеспечения безопасности страны и т.п.);
  4. особо охраняемых природных территорий (ООПТ);
  5. лесного фонда;
  6. водного фонда;
  7. государственного запаса.

Последняя категория выделена не столько по принципу использования, сколько недоиспользования. В большой стране всегда будут земли, не востребованные в системе народного хозяйства — это земельный резерв страны. Наибольший оборот земель характерен для категорий сельскохозяйственного назначения и поселений. Кроме того, появилась возможность перехода в собственность земель лесного фонда, но граждане не спешат ей пользоваться.

Что такое вид разрешенного использования земель (ВРИ)

Понятие разрешенного использования земельного участка носит уточняющий характер в рамках целевого назначения. Введение этого понятия является следствием более детального зонирования территории в масштабах субъекта федерации, региона или иного территориального деления. Однако, земельный участок, находящийся в собственности фермера, в рамках одного и того же целевого назначения может иметь иное разрешенное использование.

Кроме того, существует деление разрешённого вида использования на следующие типы:

  1. основные;
  2. условно разрешённые;
  3. вспомогательные.

Условно разрешенный вид использования земельного участка

Условно разрешенный вид использования земельного участка выполняет функцию дополнения в рамках категории и разрешенного использования. Такое дополнении возникает когда нет возможности составить классификатор на все случаи жизни.

Для того, чтобы установить дополнительную норму, необходимо пройти специальную процедуру согласований и публичных слушаний в Комиссии по землепользованию и застройки. Такое расширение ВРИ возможно только в случае, если оно предусмотрено местными градостроительными нормами.

Вспомогательные виды разрешенного использования

Вспомогательные виды разрешенного использования уточняют действия, производимые в рамках других типов использования. Уточняющий характер может заключаться, например, в размещении каких-нибудь мелких объектов — гаражей, трансформаторной будки, забора и т.п. Таким образом, потенциальному застройщику необходимо вписаться в целевое назначение и основной вид разрешенного использования своей территории.

Другие типы разрешенного использования можно изменить в официальном диалоге потенциального и состоявшегося владельца участка с органами государственной или муниципальной власти.

Пример

Земельный участок в СНТ будет иметь следующие характеристики:

  • Категория (целевое назначение) — земли сельскохозяйственного назначения;
  • Вид разрешенного использование — для ведения садоводства и огородничества;

А теперь рассмотрим каждую категорию и входящие в неё виды разрешенного использования подробнее.

1. Земли населенных пунктов

Это категория земли, отведенная специально для компактного проживания людей и размещения объектов инфраструктуры. Земли поселений имеют чёткую границу, отделяющую их от земель других категорий.

В рамках категории земель населенных пунктов выделяют следующие виды разрешенного использования:

  1. Размещение объектов многоэтажной жилой застройки. Объекты могут располагаться хаотично, образуя улицы, или территориальными блоками, образуя микрорайоны;
  2. Земли, отведенные под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС, ИЖД);
  3. Рекреационные зоны. Могут располагаться как внутри самого поселения, так и в пригородной полосе. В соответствии со ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. П. 2 ст. 98 ЗК РФ устанавливает состав земель рекреационного назначения в которые входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. П. 5 ст. 98 ЗК РФ запрещается деятельность, не соответствующая целевому назначению такого ЗУ. Земли рекреации предназначены для оздоровительных функций как граждан так и сохранения природных свойств, строить на них можно, но только то, что указано в ст. 98 ЗК РФ. Кроме того, ст.ст. 285 — 286 ГК РФ предусмотрена ответственность за ненадлежащее использование земельного участка. В том случае, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не в соответствии с его целевым назначением, данный земельный участок может быть изъят у собственника;
  4. Участки, застроенные промышленными объектами, административными зданиями, сооружениями коммунального хозяйства, продовольственного и не продовольственного снабжения и т.п;
  5. Земли, отводимые под транспортные узлы — вокзалы, аэропорты, речные и морские вокзалы и т.п;
  6. Расположение объектов электроснабжения;
  7. Земли, входящие в состав населенного пункта, но занятые водоемами;
  8. Участки, отведенные для размещения дорог, каналов, причалов, трубопроводов, воздушных, наземных и подземных объектов связи и т.п;
  9. Особо охраняемые природные территории в черте населенного пункта. Обычно к ним относят: парки, памятники природы, заказники, объекты, имеющие особую культурную и историческую ценность, ботанические и зоологические сады, музеи под открытым небом и т.п;
  10. Земля, предназначенная для сельскохозяйственного использования. Несмотря на созвучность с названием одной из категорий, эти земли все равно находятся в рамках целевого назначения земель поселений. К ним относят личные подсобные хозяйства (ЛПХ);
  11. Все остальные земли, которые могут быть представлены пространством улиц, площадей, участками резерва, особыми объектами, находящимися вне оборота, полосами отчуждений, охранными зонами и т.п;
  12. Зоны резерва развития поселения.

Не стоит путать разрешенное использование с формой собственности земли. На землях поселений могут размещаться объекты, находящиеся в федеральной, частной собственности, в собственности муниципалитета, субъекта федерации. Кроме того, не стоит путать размещение отдельных строений с населенными пунктами. Например, дом лесника, пасека, производственные и жилые помещения на горнодобывающих предприятиях, не могут быть частью населенного пункта до тех пор, пока земля под ними не поменяет свою категорию.

2. Земли сельхозназначения

Сельское хозяйство является базой существования любого общества и государства. Все это заставило законодателей выделить земли, пригодные к сельскохозяйственному использованию, в отдельную категорию.

В категорию земли сельскохозяйственного назначения входят земельные участки, расположенные вне поселений, хозяйственная функция которых состоит в том, чтобы производить сельскохозяйственную продукцию. Однако, подобно категории населенных пунктов, сельскохозяйственные земли включают в себя целый ряд земель, имеющих своё разрешенное использование.

В пределах земель сельскохозяйственного назначения могут быть следующие виды разрешенного использования:

  • Участки, занятые дорогами вместе с полосами отчуждения;
  • земли, занятые лесной растительностью (лесополосы, выполняющие функцию защиты полей, лесные участки иного предназначения);
  • участки, занятые под хозяйственные строения;
  • пашни;
  • сенокосы;
  • пастбища;
  • сады;
  • залежные земли.

Залежь может носить характер специального использования, например, с целью повышения плодородия почвы, а может быть вынужденной, когда владелец или пользователь по каким-то причинам прекращает обработку земли в соответствии с её разрешенным использованием. Обычно под залежью понимается последний случай. Преднамеренный перевод земель в залежь обычно производится при потере хозяйственной и экологической ценности участков в связи с природной и техногенной катастрофами, длительным загрязнением, эрозией почвы.

Подкатегории земель сельхозназначения

Как следует из названия, на этих землях должны проводиться сельскохозяйственные работы, а сами с/х земли должны находиться за пределами поселений. Категориальное деление земель определяет цель и содержание использования. Для сельхоз земель законодатель выделяет две подкатегории:

  1. сельскохозяйственные;
  2. и несельскохозяйственные угодья.

Несмотря на кажущееся противопоставление, оба вида угодий подчинены одной цели — обеспечению условий для ведения сельскохозяйственного производства.

Сельскохозяйственные угодья

К ним относят земельные участки, используемые только для целей земледелия или животноводства. В свою очередь, сельскохозяйственные угодья делятся на пашни, сенокосы, пастбища, залежи (временно не обрабатываемые земли), участки с многолетними древесными насаждениями. Причем такое деление не произвольное, все виды сельхозугодий имеют специальный правовой статус, который не может быть изменен в произвольном порядке.

Особый статус имеют участки, подвергшиеся мелиорации. Это связано с тем, что для того, чтобы они приобрели необходимые ресурсные свойства, проводились затратные мероприятия по осушению, обводнения, восстановлению плодородия почвы, минимизации эрозии. Часто такие земли нуждаются в обеспечивающих бесперебойную мелиорацию работах.

Несельскохозяйственные угодья

Несельскохозяйственные угодья заняты различными сооружениями вспомогательного характера. К ним могут относиться: дороги, коммуникации, защитные лесополосы, водоёмы, строения, обеспечивающие сельскохозяйственное производство.

Этот несельскохозяйственный статус находится под действием градостроительного регламента, в то время как на сельскохозяйственные угодья его нормативы не распространяются.

Отличия первого от второго

Следует отметить разницу между землями сельскохозяйственного назначения и участками земель селитебных территорий, на которых разрешено ведение сельского хозяйства. В первом случае земли являются категорией и имеют целевое назначение, во втором — находятся в черте населенного пункта и имеют специфическое разрешенное использование.

Сельскохозяйственные угодья неоднородны и имеют свои подразделения по принципу кадастровой стоимости:

  • Угодья с низким и средним уровнем стоимости. К ним обычно относятся земли длительных залежей, участки, обладающие низким плодородием, подвергшиеся эрозии, загрязнению и т.п;
  • Угодья с кадастровой стоимостью значительно выше (50% и более), чем в среднем по данной территориальной единице;
  • Угодья, обладающие особой ценностью. Их кадастровая стоимость намного превышает средние величины. Обычно к ним относятся пашни, давно вовлеченные в сельскохозяйственный оборот и обладающие высоким плодородием.

3. Земли лесного и водного фонда

Категория земель лесного и водного фондов предполагает их хозяйственное использование, но только в рамках разрешенного вида деятельности:

  • На землях лесного фонда ведется лесное хозяйство, которое чаще всего заключается в лесоустроительном зонировании. По его результатам все земли этой категории делятся на участки, где ведутся рубки и на участки, где лес восстанавливается;
  • Земли водного фонда — это территории с водными объектами, водоохранные зоны естественных водоёмов, зоны водозаборов и иных водохозяйственных сооружений.

4. Земли запаса и ООПТ

Эти две категории земель изъяты из оборота. Земли особо охраняемых природных территорий являются, как правило, государственной собственностью, хотя закон допускает нахождение этих участков в частной собственности. Просто в России еще не было подобных прецедентов.

Земли, признанные особо ценными для общества, переводятся из одной категории в другую, изымаются из оборота и хозяйственного использования. Их обратный перевод в другую категорию законом не предусмотрен. Земли запаса нельзя использовать в хозяйственных целях, но можно перевести в иную категорию и с определенным разрешенным использованием.

Таблица основных видов разрешенного использования

Номер в классификаторе ВРИ Комментарии
1.0-1.18 Сельское хозяйство Сюда относят земли, находящиеся вне населенных пунктов, которые предназначены для выращивания сельскохозяйственных культур, скота, пушных зверей, разведения птиц, рыб, насекомых. Разрешено возводить здания, необходимые для нужд сельского хозяйства.
2.0-2.7.1 Жилая застройка На этих землях можно возводить здания, как одноэтажные, так и многоэтажные, которые используются для проживания, а также объекты инфраструктуры, необходимые для их содержания.
3.0-3.10.2 Общественное использование объектов капитального строительства На землях можно размещать объекты капитального строительства, которые необходимы для удовлетворения социальных и духовных потребностей — коммунальные предприятия, объекты здравоохранения, школы, ДОУ и т.д.
4.0-4.10 Предпринимательство Земли предназначены для объектов капитального строительства, которые используются с целью получения выгоды.
5.0-5.5 Отдых Участки выделяют под размещение спортивных, туристических объектов, баз отдыха, конных прогулок и т.д.
6.0-6.11 Производственная деятельность На землях разрешено размещать добывающие и производственные объекты.
7.0-7.5 Транспорт На участках размещают различные пути сообщения и строения, необходимые для их обслуживания.
8.0-8.4 Обеспечение обороны и безопасности Размещают объекты, предназначенные для Вооруженных сил, а также таможни.
9.0-9.3 Деятельность по особой охране и изучению природы Земли, на которых располагаются особо охраняемые природные территории.
10.0-10.4 Использование лесов Разрешена деятельность, связанная с выращиванием, рубкой, заготовкой леса, охраной лесов.
11.0-11.3 Водные объекты На землях размещаются водные объекты и гидротехнические сооружения.
12.0-12.3 Земли общего пользования На участках размещены дороги, кладбища, парки, скверы и т.д. Сюда же относят земли запаса.
13.1 Огородничество На ЗУ разрешена деятельность, связанная с выращиванием с/х культур, а также строительство жилых дачных домов и вспомогательных построек.
13.2 Садоводство
13.3 Ведение дачного хозяйства

Полный перечень ВРИ является исчерпывающим, содержится в специальном классификаторе и не подлежит изменению в произвольном порядке. Если устанавливается новый для данной территории ВРИ, то он должен соответствовать перечню данного классификатора. Скачать и изучить классификатор видов разрешенного использования земель можно здесь.

Что будет, если использововать землю не по назначению

Правовой режим — это система запретов, ограничений, разрешений и обязанностей. Владельцы земель сельскохозяйственной категории обязаны:

  1. использовать землю в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием;
  2. принимать меры по недопущению любых воздействий на земельный участок, которые могут привести к существенным потерям плодородия и других значимых свойств;
  3. поддерживать оптимальное состояние мелиорированных земель;

Владельцы земель сельскохоз назначения имеют право:

  1. приобретать, продавать, дарить, передавать в наследство принадлежащие им участки;
  2. получать от государства бесплатно или на возмездной основе земли данной категории в собственность или в пользование;
  3. выходить с ходатайством об изменении статуса, категории и разрешенного использования земель.

Основные ограничения и запреты можно свести к следующему:

  • Не использование земель с/х назначения запрещено. Это требование распространяется на любые участки, находящиеся во владении физических и юридических лиц. Не использовать землю может только государство, которое владеет землями ГосЗемЗапаса и участками резерва;
  • Иностранные граждане в обороте сельскохозяйственной земли участвовать не могут. Однако они могут брать землю в аренду и использовать её по назначению, выполняя все обязанности по поддержанию участков в надлежащем состоянии;
  • Произвольный перевод с/х земель в другую категорию или разрешенное использование запрещен и наказуем;
  • Существуют ограничения по срокам и содержанию аренды. Законом определяются максимальные и минимальные сроки, а также режим использования участков;
  • При территориальном зонировании определяются особо ценные земельные участки, изъятые из оборота. Они находятся в списках территорий, запрещенных к приватизации. Изымают из оборота и нарушенные земли, которые переводятся в залежь до момента восстановления плодородия и иных значимых свойств.

Обратите внимание, что не выполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей влечёт за собой предусмотренное законом наказание в виде, штрафов, уголовной ответственности и иных мер, включая материальную ответственность, носящую компенсационный характер.  Летом 2016 года был упрощен порядок изъятия земли, которая не используется вовсе или с какими-либо нарушениями. По данным министерства с/х хозяйства, после введения этих поправок в оборот было возвращено более 120 тыс. гектар земель.

Выводы

С точки зрения перспективы строительства дома целесообразно использовать следующие виды разрешенного использования:

  1. Для строительства индивидуального жилого дома (ИЖС);
  2. С целью ведения мелкого сельскохозяйственного производства для личных нужд (ЛПХ);
  3. Для ведения хозяйства дачного типа и строительства садового домика, который признается жилым по дачной амнистии;
  4. Для сельскохозяйственного производства и крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ).

О том, как изменить вид разрешенного использования земельного учатка, я рассказываю здесь.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: