Законно ли проживание в квартире без прописки

– Разрешает ли закон жить не по месту постоянной регистрации?

kuzenkova/Fotolia

Отвечает партнер адвокатского бюро «Дмитрий Филин и партнеры», юрист, к. ю. н. Геннадий Васильев:

Право каждого гражданина на свободу передвижения по всей стране гарантированно Конституцией РФ и подробно регулируется законом о свободе передвижения. В соответствии с этим, каждый гражданин имеет право свободно перемещаться по всей России и жить везде, где ему нравится.

Регистрация граждан носит учетный характер и направлена на создание условий для реализации гражданами своих прав в отношении государства. Например: возможность участвовать в выборах, быть присяжными заседателями и становиться на учет на улучшение жилищных условий. Кроме того, контрагенты по любым договорам вправе направлять корреспонденцию или предъявлять иски по месту жительства гражданина.

Нужна ли регистрация, чтобы жить по полгода в Крыму?

Где указаны все прописанные в квартире люди?

Законодательство разделяет регистрацию по месту постоянного проживания и по месту постоянного пребывания. Разница в том, что в первом месте нужно проживать больше 180 дней в году, во втором месте менее 180 дней в году. Соответственно, регистрация нужна для того, чтобы легче было исполнять свои обязанности перед государством и реализовывать соответствующие публичные права. Ничего незаконного в проживании не по месту регистрации нет. Но тот, кто так делает, несет множество рисков. Возможно, проще зарегистрироваться.

Отвечает главный научный консультант компании «Юридическая служба столицы», к. ю. н. Дмитрий Ястребов:

Да, разрешает. Однако существуют определенные правила, о которых граждане часто забывают.

Закон обязывает граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При наличии согласия собственника граждане имеют право зарегистрироваться в любом жилье, находящимся в пределах территории России.

Если гражданин временно проживает в чужом городе, то он может там находиться 90 дней, а после их истечения у него возникает обязанность обратиться в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ГУВМ МВД) и встать на учет.

У нас просят 100 тысяч за прописку в Одинцове. Законно ли это?

Можно взять ипотеку в одном регионе, если прописан в другом?

Если гражданин меняет постоянное место нахождения, у него имеется всего семь дней для обращения за оформлением постоянной регистрации. Соответствующий штамп о регистрации заносится в паспорт по месту постоянного жительства.

Порядок регистрационных действий (процедур) определяется в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах страны.

За проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации гражданина могут подвергнуть административному штрафу в размере от 2 тысяч до 3 тысяч рублей. Если такое нарушение совершено в Москве или Санкт-Петербурге, то размер штрафа увеличивается от 3 тысяч до 5 тысяч рублей.

Важно отметить, что за несвоевременную регистрацию (просрочку), законодательство не предусматривает отдельного наказания. То есть лица, просрочившие регистрацию, несут ту же ответственность, что и не получившие ее, при этом срок просрочки вообще не играет никакой роли. Также действующее законодательство предусматривает целый ряд случаев, когда проживание без регистрации не наказывается.

Текст подготовила Мария Гуреева

Не пропустите:

Все материалы рубрики «Хороший вопрос»

Сколько времени можно жить без регистрации?

Можно ли прописаться в доме в СНТ?

Можно ли выписать ребенка из квартиры без согласия матери?

Статьи не являются юридической консультацией. Любые рекомендации являются частным мнением авторов и приглашенных экспертов.

292 юриста сейчас на сайте

Добрый день! Соседи проживают в съёмной квартире без регистрации по месту проживания (но с регистрацией в городе). Нарушают ли они законодательство?

10 Февраля 2019, 10:26, вопрос №1903195
Александр, г. Москва

Уточнение клиента

Юристам уточняю — искать нужно в УК РФ по термину «Фиктивная регистрация», ст.322.2. Что можно предъявить соседям, проживающим в съёмной квартире без регистрации по месту проживания (но с фиктивной регистрацией в городе по другому адресу)? Можно ли аннулировать регистрацию соседей на основании того, что она фиктивная?

10 Февраля 2019, 10:16

Свернуть

Часто обстоятельства складываются так, что прописан человек в одном месте, а проживает по совершенно другому адресу — в квартире друга, родителей или девушки. Но что говорит по этому поводу закон? Имеем ли мы кроме известного права на свободу передвижения право на свободу проживания? Разбираемся.

 Иллюстрация: Полина Васильева

Начнём со спойлера: проживать в каком-либо жилье без регистрации нельзя — граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учёта (п. 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713). Все мы в своих правах равны, но, как это часто бывает, некоторые всё-таки равнее, так что при одних и тех же условиях кто-то окажется правонарушителем, а кто-то  — законопослушным гражданином.

Что гласит закон

Согласно уже упомянутым правилам, дела с регистрацией должны обстоять так:

  • если вы приехали к друзьям или родственникам на временное проживание, то вам дается 90 дней на регистрацию (ч. 1 ст. 5 Закона от 25.06.1993 N 5242-1; п. 9 Правил);
  • если вы сменили место жительства, то на регистрацию вам даётся намного меньше времени — всего 7 дней (ч. 1 ст. 6 Закона от 25.06.1993 N 5242-1; п. 16 Правил).

Ещё важно знать, что 3 января 2014 г. в силу вступил Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», больше известный как закон «О резиновых квартирах». Он был направлен на борьбу с фиктивной регистрацией, но нововведения коснулись не только мигрантов, но и тех обычных граждан, кто проживает не по месту прописки — для них штрафы тоже ужесточились.

Важно! 5 апреля 2016 г. вышел указ президента, упраздняющий Федеральную миграционную службу. Теперь все её функции будут переданы МВД. И регистрация тоже.

Штрафы

Штрафы за проживание без регистрации свыше указанных сроков прописаны в ст. 19.15. КоАП РФ:

  • для проживающих граждан 2-3 тысячи рублей (3-5 тысяч для Москвы и Санкт-Петербурга);
  • для нанимателей или собственников жилья (физических лиц) – 2-5 тысяч рублей (5-7 тысяч для Москвы и Санкт-Петербурга);
  • для юридических лиц – 250-750 тысяч рублей (300-800 тысяч для Москвы и Санкт-Петербурга).

Освобождены от обязательной регистрации

Обязательная регистрация могла бы оказаться очень неудобной и сложной для целого ряда случаев. К примеру, если молодожены живут в квартире, принадлежащей родителям. Или отпуск в курортном городе чудесным образом подзатянулся. На этот случай в вышеупомянутой ст. 19.15. КоАП РФ существует отдельное примечание, в котором указано, что от обязательной регистрации освобождаются:

  1. Граждане, зарегистрированные в другом жилище, расположенном в том же или ином населённом пункте того же субъекта Российской Федерации;
  2. Граждане, зарегистрированные в Московской области, имеют право проживать в Москве без регистрации. То же самое относится и к Санкт-Петербургу/Ленинградской области.
  3. От регистрации освобождены и те граждане РФ, кто прибыл на отдых в гостиницу, санаторий, пансионат, если непрерывный срок пребывания не превышает 90 дней (ч. 14 ст. 5 Закона от 25.06.1993 N 5242-1);
  4. Если проживающие являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения.

Маленький нюанс

Проблема заключается в том, что любой человек (кроме упомянутых исключений), проживающий в квартире без прописки, виновен в нарушении сроков регистрации. Участковому нет нужды доказывать, что вы там живёте больше или меньше 90 дней и приехали погостить к друзьям. Если он захочет оформить штраф, то просто составит протокол об административном правонарушении: на хозяина за наличие жильца без регистрации, а на самого жильца – за проживание без регистрации.

Иными словами, в данном конкретном случае в силу вступает «презумпция виновности», когда бремя доказывания невиновности ложится на обвиняемого. И если дело дойдет до суда (мало ли), где вы захотите доказать несправедливость штрафа, то придётся приложить немало усилий, чтобы убедить судью в своей правоте. Сделать это можно только с помощью доказательств, указывающих либо на недавнее прибытие в гости, либо на нахождение в данный период времени в другом городе: билеты на поезд или самолёт, датированные не позднее, чем три месяца назад, квитанции из гостиницы, штрафы ГИБДД из другого города и т.д.

Важно! Даже, если вы просто закроетесь в квартире и не будете впускать участкового, то ему будет достаточно опросить соседей на предмет того, что здесь живёт незарегистрированный гражданин, и уже на этом основании оформить протокол. Конечно, если участковому вообще есть до этого дело.

Андрей Шенин

19.05.2016

Любой гражданин, находящийся на территории Российской Федерации на законных основаниях, имеет право свободного передвижения по стране — это гарантирует статья № 27 Конституции РФ. Однако каждый гражданин, в том числе и иностранец, обязан встать на регистрационный учет, как только прибудет на новое место проживания. Отсутствие регистрации будет служить основанием для штрафных  санкций, а в случае с иностранными гражданами — основанием для депортации из страны.

Для граждан Российской Федерации регистрация является уведомительной процедурой, а для иностранцев — разрешительной.

Виды регистрации

Существует два вида постановки граждан на регистрационный учет:

  • по месту постоянного проживания гражданин становится на постоянный регистрационный учет, о чем делается соответствующая отметка в паспорте;
  • по месту временного пребывания осуществляется временная регистрация гражданина, о чем регистрирующим органом выдается соответствующее свидетельство, при этом отметка в паспорте не делается.

Временная регистрация требуется в том случае, если гражданин находится вне места своего постоянного места регистрации более трех месяцев. Для получения временной регистрации гражданину нужно обратиться в ФМС по месту пребывания для получения свидетельства о временной регистрации.

В качестве временного места пребывания можно рассматривать гостиницы, санатории, больницу, арендуемое жилье, пребывание в гостях и так далее. Законом предусмотрена временная регистрация без снятия с учета по месту постоянного проживания — то есть для того чтобы получить временную регистрацию гражданину не обязательно сниматься с постоянного места регистрации. Наличие временной регистрации никак не отменяет постоянную прописку.

По прибытии на постоянное место жительства гражданин в течение 7 дней обязан подать документы для постановки на постоянный  регистрационный учет — в народе такую процедуру называют «пропиской». Постоянная прописка у гражданина может быть только одна, так как он не может проживать в двух местах одновременно.

Процедура постановки на постоянный регистрационный учет

Для получения постоянной прописки в местные регистрационные органы подаются следующие документы:

  1. Заявление специальной формы (форма №6) — выдается должностным лицом, осуществляющим регистрацию.
  2. Удостоверение личности или свидетельство о рождении для детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста. В качестве удостоверения личности не может быть принят загранпаспорт или временное удостоверение личности.
  3. Документ, подтверждающий основания для регистрации и проживания на данной жилой площади. Это может быть свидетельство о праве собственности на квартиру, а если регистрируемый гражданин не является собственником, то письменное потребуется личное присутствие и письменное согласие собственника жилья. Если жилое помещение находится в собственности у нескольких человек, письменное заявление потребуется от каждого собственника.

Если жилое помещение находится в договоре социального найма, то потребуется согласие нанимателя, наймодателя и всех остальных лиц, зарегистрированных на данной жилплощади.

Еще одним основанием для вселения в квартиру может являться решение суда — в этом случае ничьего согласия не потребуется.

  1. Листок убытия — выдается гражданину при снятии с регистрационного учета с предыдущего места проживания.

Все предоставляемые справки и документы не должны быть просрочены, в том числе и паспорт — в этом случае в постановке на учет будет отказано. После предоставления всех вышеперечисленных документов регистрация гражданина производится в течение трех рабочих дней. Процедуру постановки на учет можно считать законченный после того как в паспорте будет стоять штамп с указанием даты и  места постоянной регистрации.

Процедура постановки на временный регистрационный учет

Временная регистрация требуется, если продолжительность пребывания превышает 90 дней. Для этого потребуются те же документы, что и при постоянной регистрации. Осуществить временную регистрацию можно следующими способами:

  • лично явившись в регистрирующий орган;
  • через собственника жилого помещение, передав ему все необходимые для временной постановки на учет документы;
  • выслав все документы по почте;
  • осуществив самостоятельную регистрацию через портал Госуслуг.

Заявление на регистрацию будет рассмотрено в трехдневный срок, затем заявителю выдается свидетельство о временной регистрации с указанием срока пребывания. Максимальный срок временной регистрации  — 5 лет. Собственник или наниматель жилого помещения может выписать временно зарегистрированного «досрочно»  и без согласия его согласия — путем подачи соответствующего заявления в орган, производящим регистрацию.

Наказание за проживание без регистрации

За умышленное проживание без постоянной или временной регистрации предусматривается административное наказание. Штраф предусматривается как для самого нарушителя, так и для собственника жилого помещения, допустившего проживание без временной или постоянной регистрации.

Наказание может быть следующим:

  1. Для вовремя не зарегистрировавшихся граждан предусматривается наказание в виде штрафа от 2 до 3 тысяч рублей — согласно статье № 19.15 КоАП РФ. Для городов, являющихся самостоятельными субъектами Российской Федерации — Москвы и Санкт-Петербурга, а также области при несвоевременной регистрации налагается штраф в размере от 3 до 5 тыс. рублей.
  2. Для собственника или нанимателя жилого помещения, допустившего проживание гражданина без постоянной или временной регистрации, предусматривается наказание в виде штрафной санкции в размере от двух до пяти тыс. рублей. Для жителей Санкт-Петербурга и Москвы, а также области штраф возрастает от пяти до семи тыс. рублей.

Однако при этом следует учесть, что проживание без временной или постоянной регистрации не влечет за собой никаких ограничений прав гражданина, так как это противоречит  закону о гражданском праве на свободное перемещение по стране — согласно Конституции РФ.

Когда можно проживать без постановки на регистрацию

Согласно статье  №5 КоАП РФ гражданин может не вставать на временный регистрационный учет по месту пребывания в случае, если место пребывания гражданина находится в том же субъекте федерации, где гражданин приписан постоянно — о чем имеется соответствующая отметка в паспорте. Данное положение распространяется, в том числе, и на города федерального назначения — Москву и Санкт-Петербург, а также на территории их областей.

Иначе говоря, имея постоянную регистрацию, гражданин имеет право свободно пребывать в течение любого количества времени в любом месте в пределах данного региона и не регистрироваться. Зарегистрировавшись в Москве или Санкт-Петербурге можно свободно проживать без регистрации на территории их областей и наоборот.

Ответственность за фиктивную регистрацию

На сегодняшний день существуют множество компаний, занимающихся незаконной деятельностью, а именно — фиктивной регистрацией граждан, пребывающих на территорию Российской Федерации. Фиктивной регистрацией будут считаться следующие установленные факты:

  • предъявление в органы ФМС поддельных или заведомо недостоверных справок и документов;
  • временная или постоянная регистрация в жилом помещении без намерения фактического проживания по месту регистрации;
  • регистрация без намерения фактического предоставления помещения для проживания (в случае если наниматель жилья по договору социального найма или собственник жилья регистрируют граждан и при этом прописанные граждане не проживают по месту прописки).

В январе 2013 года Государственной думой был принят закон об усилении ответственности за фиктивную регистрацию — в рамках борьбы с так называемыми «резиновыми» квартирами. За фиктивную регистрацию, согласно статьям № 322.2 и № 322.3, предусматриваются следующие виды административной и уголовной ответственности:

  • административный штраф в размере от 100 до 500 тыс. рублей для частных лиц и от 300 до 800 тыс. рублей для юридических лиц;
  • принудительные общественные работы в течение трех лет;
  • лишение свободы сроком до трех лет.

Наказание предусмотрено и для собственников помещения, предоставивших жилье без временной или постоянной регистрации: для физических лиц в виде штрафа от 2 до 7 тыс. рублей, для юридических лиц штраф от 250 до 750 тыс. рублей.

Избежать уголовной ответственности можно, только если «гражданин будет всячески способствовать раскрытию данного преступления, и если в его действиях не будет содержаться состав иного преступления».

Расследование нарушений, связанных с фиктивной регистрацией, находится в компетенции органов дознания.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: